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关于十三届全国人大第二次会议第1606号建议的协办意见

农业农村部:

现就十三届全国人大第二次会议第1606号《关于进一步加强黑土地保护工作的建议》(1606号》提出如下协办意见:

黑土地是大自然给予人类得天独厚的宝藏,是一种性状好、肥力高,非常适合植物生长的土壤。多年来,东北黑土地受自然条件变化和人为因素影响,破坏较严重。2016年5月,习近平总书记在黑龙江调研视察时强调,要把黑土地保护好、利用好。2018年9月,习近平总书记视察建三江时强调:人无远虑必有近忧,北大荒的土质要不断优化,不能退化;绿色发展要有可持续性,农业生产不能竭泽而渔。2017年,农业部、国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部联合印发了《东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)》,对加强黑土区耕地保护的总体要求、重点任务、保障措施等予以明确。加强黑土区保护已迫在眉睫。

一、内蒙古自治区保护工作开展情况

(一)通过项目示范带动黑土地保护。2015-2017年,自治区农牧业厅组织我区东北黑土区的2个典型旗县阿荣旗和扎赉特旗,连续三年实施了东北黑土地保护利用试点项目,围绕“控、增、保、养、节”的技术路径,实施黑土地保护利用面积21.76万亩,探索总结出了8套黑土地保护利用的技术集成模式,为更大范围地开展黑土地保护利用奠定了基础。2016-2018年,组织赤峰市松山区和通辽市奈曼旗分别在丘陵坡耕地和风蚀沙化耕地土壤上实施黑土地保护利用面积16.4万亩,探索总结出了适宜于丘陵坡耕地和风蚀沙化耕地的“三改一排”和“三建一还”的黑土地保护利用技术模式,为下一步大面积开展黑土地保护利用提供了示范样板。2018年开始进一步加大东北黑土地保护利用实施面积,其中阿荣旗整建制推进实施面积50万亩以上,鄂伦春旗、莫力达瓦旗、开鲁县每个旗县实施面积20万亩以上,持续实施三年。

(二)统筹项目合力推进黑土地保护利用。在黑土地保护利用方面,我区农牧、财政、发改、国土、水利、林业等多部门密切配合,统筹整合项目和资金,协同作战,积极推动重点区域的黑土地保护利用工作。近年来,自治区在东四盟市实施畜禽粪污资源化利用整县制推进旗县10个、深松作业年补贴面积约623万亩、耕地轮作制度试点410万亩、秸秆综合利用试点(秸秆还田)150万亩、千亿斤粮食增产工程144万亩、高效节水灌溉项目314万亩,东四盟市已建成高标准农田2214万亩。推动了以黑土地保护利用为主的农业基础设施建设由“各自为政”向“协同作战”转变,促进了由“资金分散、分项实施”向“资金融合、综合施策”转变,实现了“示范引领、由点扩面”的综合治理效果,共同推进了黑土地的保护利用。

(三)加强监测及时掌握黑土地演变趋势。在实施黑土地保护利用的同时,加强黑土地区域耕地质量监测。2015-2018年在黑土地保护利用的4个试点旗县,综合考虑当地的地形地貌、气候条件、土壤类型、种植结构等因素,建设了40个黑土地耕地质量长期定位监测点,并纳入了国家耕地质量监测网络,用于开展耕地土壤墒情、耕地土壤肥力、环境质量和耕地土壤退化等监测。根据监测结果,可及时掌握黑土地耕地质量的动态演变趋势,为开展黑土地保护利用提供技术支撑。同时,设置黑土地保护利用效果监测点422个,建立了耕地质量调查评价长期定位监测点8700个,系统分析了黑土地退化的状况,科学评估了黑土地保护利用试点取得的成效,为进一步完善黑土地保护利用技术模式提供了科学依据。

二、内蒙古自治区下一步工作重点

(一)积极开展基础调查,制定黑土地保护利用规划。进一步组织相关专家开展黑土地资源现状、保护与合理开发利用专题调研,开展专题研究。结合第三次全国国土调查、农用地分等定级、多目标区域地球化学调查等,全面掌握我区黑土地资源家底、利用和保护状况,根据国家《东北黑土地保护利用规划纲要》,结合基础调查起草《内蒙古自治区东北黑土地保护利用规划纲要》(2018-2030年)。

(二)落实国土空间用途管制,减少人为活动因素对黑土地的影响。通过国土空间规划编制实施,把黑土地列入耕地保护的重点区域,实行严格的用途管制,严控非农建设用地规模,尽量少占黑土地。同时,严格划定永久基本农田,优先把黑土地等优质耕地划为永久基本农田,强化对占用黑土地的管控约束,使得城镇发展等非农建设尽量避让黑土地。继续大力推进控水、控肥、控药、控膜“四控行动”,减少农业面源污染对黑土地的侵蚀。

(三)充分利用项目实施成果,大力推进黑土地保护工作。充分利用实施黑土地保护利用项目总结的技术模式,结合土地整治重大工程、高标准农田建设、耕地轮作制度试点、秸秆资源综合利用、畜禽粪污资源化利用、深耕深松等项目,加大对黑土地保护力度。建议国家扩大黑土地保护利用试点范围,有序开展东北黑土区水土流失综合防治试点工程、东北黑土区水土流失重点治理工程,提高东北黑土地地力和产出能力。

(四)完善相关法律法规。积极配合国家相关部委,尽快制定、完善和修改黑土地保护相关法律法规,落实习近平总书记关于内蒙古生态建设有关要求,把黑土地保护与环保污染防治相结合,明确黑土地保护与其他行业的关系,从法律上为黑土地保护提供依据。地方也要结合地区特色应制订相应的黑土地保护办法,强化黑土地保护意识。

(五)建立协同保护新机制。对于黑土耕地保护的极端重要性、黑土耕地质量退化的严重性,各级党委政府和相关部门必须高度重视,配合国家的整体保护规划,积极与相关省区联系,建立省级之间、地区之间系统性、整体性措施和相应的工作机制。本着用养结合、保护利用、农民主体、社会参与的原则,通过政策引导大户、合作社等新型经营主体和社会力量积极参与黑土地保护。

(六)加大黑土地保护技术研发集成。通过深入调研、总结试点项目经验,联合技术服务、科研院所、高等院校等单位,开展黑土地保护利用技术研发、组装配套,尽快形成技术规范或技术标准。加强黑土地保护监测系统建设和管理运行,积累黑土地演变和保护效益相关数据,为黑土地长期保护提供依据。

内蒙古自治区人民政府办公厅

2019年6月5日


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